"深圳東進(jìn)"戰(zhàn)略剛剛落地兩周多。而早在12年前，深圳明星企業(yè)華為就已率先"東進(jìn)"，從南山區(qū)搬到龍崗，如今已占龍崗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的將近一半。

《深圳市實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"《東進(jìn)方案》")在5月7日正式發(fā)布，深圳市宣布將投入1.4萬(wàn)億元改造深圳東邊四區(qū)，但很快，一篇名為《別讓華為跑了》的文章在社交網(wǎng)絡(luò)刷屏，繼而引發(fā)了對(duì)深圳房?jī)r(jià)與產(chǎn)業(yè)"空心化"危險(xiǎn)的爭(zhēng)論。

多位接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的深圳政商界人士均認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：房?jī)r(jià)暴漲之下，深圳的確存在著空間與產(chǎn)業(yè)的雙重焦慮。

深圳很早就已經(jīng)開(kāi)始感到危機(jī)，"東進(jìn)"也提了多時(shí)。參與《東進(jìn)方案》前期研究的綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)告訴時(shí)代周報(bào)記者："受政府委托，去年10月開(kāi)始，研究了大約5個(gè)月，給出了研究報(bào)告。"

《東進(jìn)方案》作為一份"空間戰(zhàn)略"，試圖通過(guò)巨額投入，在醫(yī)療、教育、土地空間以及交通等深圳多年來(lái)備受詬病或關(guān)注的方面彌補(bǔ)短板。"東部這方面欠賬太多，政府現(xiàn)在只是補(bǔ)課而已。"深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁告訴時(shí)代周報(bào)記者。

盡管華為回應(yīng)"從未有計(jì)劃將總部搬離深圳"，但人們還是不免揣測(cè)，這樣的補(bǔ)課行動(dòng)，能留住已經(jīng)成為東莞第一納稅大戶(hù)的華為嗎?

空間焦慮與產(chǎn)業(yè)焦慮

4月2日，陪了深圳人16年的明斯克號(hào)航母被拖走了，從深圳東邊的沙頭角起航，前往浙江舟山。

從它原泊地對(duì)面的沙頭角萬(wàn)達(dá)壹海城望過(guò)去，海面上空空蕩蕩;而從它的角度望向岸上的萬(wàn)達(dá)壹海城，鹽田區(qū)原本寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃的"深圳東部CBD"沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，這一片最后成為了住宅區(qū)、廣場(chǎng)和商業(yè)黃金旺鋪。

東部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近數(shù)年一直不能令深圳人滿(mǎn)意(這從房?jī)r(jià)差距可以看出)。

龍崗區(qū)最近的一份針對(duì)前兩月經(jīng)濟(jì)分析的報(bào)告中，焦慮更加明顯。

報(bào)告寫(xiě)道，"1-2月，華為產(chǎn)值占我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47%以上，并且產(chǎn)值增速將近40%，比全區(qū)水平高出將近25個(gè)百分點(diǎn)，若剔除華為，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值則下降14.3%。……2012年，基于業(yè)務(wù)需要，華為在松山湖注冊(cè)了華為終端(東莞)有限公司，雖然華為核心部門(mén)仍在我區(qū)，但華為部分業(yè)務(wù)存在遷走的可能。"

華為等企業(yè)向外尋找發(fā)展空間，除了業(yè)務(wù)需要之外，與深圳全市土地和房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)暴漲空間不足以及東部四區(qū)的配套落后密切相關(guān)。

據(jù)悉，華為2015年在東莞松山湖拿地的樓面價(jià)僅為2000多元/平方米，而此時(shí)，深圳的平均地價(jià)已經(jīng)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

深圳市委書(shū)記馬興瑞3月2日表示，深圳空間非常小，中央和省里非常贊同深圳拓展發(fā)展空間，包括填海55平方公里，陸地整備50平方公里，相當(dāng)于5年內(nèi)再造近2/3個(gè)福田區(qū)。而在《東進(jìn)方案》中，明確東部的四區(qū)，五年內(nèi)要更新供應(yīng)土地10平方公里，整備釋放土地20平方公里以上。

深圳一直覺(jué)得自己空間狹小，與北京、上海相比、與廣州等珠三角多數(shù)城市相比，又有大量土地屬于歷史問(wèn)題，不能釋放。3月初釋放出將填海55平方公里的信號(hào)之后，深圳又組織召開(kāi)了"拓展空間保障發(fā)展"十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)調(diào)土地整備、儲(chǔ)備土地清理和城市更新等工作。

在這樣的空間焦慮之下，深圳還面對(duì)著保住改革開(kāi)放龍頭地位所需的高增長(zhǎng)目標(biāo)壓力。

4月12日，《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)發(fā)布，《綱要》給深圳定下的目標(biāo)是，2020年深圳GDP將達(dá)到2.6萬(wàn)億元，比2015年的1.75萬(wàn)億元增加接近1萬(wàn)億元。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)5年內(nèi)，深圳的年均經(jīng)濟(jì)增速需要不低于8.2%—即保持一個(gè)高于全國(guó)平均水平的增速。

深圳市政府顯然對(duì)"東進(jìn)"寄予厚望。

海量投入，民生補(bǔ)課

5月6日，深圳北理莫斯科大學(xué)(籌)奠基儀式舉行。

而在規(guī)劃中，深圳技術(shù)大學(xué)(籌)、香港中文大學(xué)(深圳)一期工程、深圳國(guó)際太空科技學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)學(xué)院(籌)等正加緊推動(dòng)，還有皇家墨爾本理工大學(xué)與廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南理工與美國(guó)羅格斯大學(xué)、深圳技師學(xué)院與德國(guó)客尼職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)等合作辦學(xué)正加緊落地。

這些，都在深圳東進(jìn)的戰(zhàn)略中。

按照《東進(jìn)方案》深圳將累計(jì)投資的1.4萬(wàn)億元共實(shí)施300多個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃"十三五"期間完成投資5000多億元?！缎袆?dòng)方案》一共在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展等4個(gè)領(lǐng)域提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《東進(jìn)方案》中，最顯眼的就是這筆1.4萬(wàn)億元的總投入。深圳2015年的財(cái)政收入為7000多億元，也即深圳在未來(lái)五年內(nèi)，將投入相當(dāng)于兩年財(cái)政收入的資金，對(duì)東部輸血。

深圳尤其希望在醫(yī)療和教育兩塊短板上大力投入，并把它們放在生態(tài)區(qū)域占比巨大的東部。

按照規(guī)劃，到2020年，東部將新增普通高等學(xué)位約4萬(wàn)個(gè)，普通高中學(xué)位約7000個(gè)。

醫(yī)療方面亦有龐大計(jì)劃。深圳計(jì)劃投資200億元以上，在東部地區(qū)新增醫(yī)院床位數(shù)約1萬(wàn)張，爭(zhēng)取到2020年?yáng)|部地區(qū)常住人口千人床位數(shù)達(dá)到5.3張。薩米國(guó)際醫(yī)療中心(深圳)、廣東省口腔醫(yī)院深圳分院、平湖醫(yī)院、大鵬醫(yī)院、吉華醫(yī)院、健寧醫(yī)院等重大衛(wèi)生項(xiàng)目將建成;第三人民醫(yī)院等5家醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目將完成;中國(guó)醫(yī)科院深圳質(zhì)子重離子治療中心等加快規(guī)劃建設(shè)。"到2020年，引入15個(gè)高端醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，建成3家在全省具有影響力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造30個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省級(jí)以上醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科。"

在交通方面，東部將新改建10條戰(zhàn)略通道、6條鐵路、14條城市軌道。其中，鹽田區(qū)的地鐵8號(hào)線。根據(jù)規(guī)劃，8號(hào)線一期(蓮塘-鹽田)要爭(zhēng)取在2020年前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，8號(hào)線二期(鹽田-大鵬)力爭(zhēng)在2020年前建成。

深圳下血本希望補(bǔ)齊公共建設(shè)和民生短板，但在資金投入之下，困難仍然存在。例如曾經(jīng)試圖建設(shè)"華為科技城"最終失敗的案例，就凸顯了實(shí)際中存在的種種復(fù)雜情況。

特區(qū)外很多地方路都沒(méi)通

與已經(jīng)耀眼發(fā)展了30年的深圳西部相比，深圳東部似乎一直相對(duì)暗淡。但現(xiàn)在不一樣了，華為、華大基因、比亞迪，以及"深莞惠一體化"概念，讓它獲得了未來(lái)數(shù)年的新地位。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，東進(jìn)戰(zhàn)略是深圳發(fā)展進(jìn)入新階段的結(jié)果。"深圳首先發(fā)展的是羅湖，然后是南山—這就用掉了改革開(kāi)放的30年?，F(xiàn)在深圳特區(qū)外，還有很多地方路不通，醫(yī)院都沒(méi)有—基礎(chǔ)設(shè)施很落后;工業(yè)有發(fā)展，但是層次比較低，即便有投資也是三來(lái)一補(bǔ)，難以成長(zhǎng)為大的企業(yè)。"

深圳發(fā)展了30年之后，"現(xiàn)在需要這么大的空間了，發(fā)展的能量也可以支持這些投入了。"郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，東進(jìn)戰(zhàn)略是深圳在尋求新的發(fā)展空間并提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的努力。深圳市政府高財(cái)政收入、低負(fù)債的財(cái)政實(shí)力，保證了它有能力進(jìn)行投入。

《東進(jìn)方案》提出，要加快建設(shè)東部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和東部黃金海岸旅游帶，強(qiáng)化坂雪崗科技城等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐作用，建設(shè)提升若干規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成"兩帶、六平臺(tái)、多園區(qū)"產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;到2020年，形成新一代信息技術(shù)、新能源等2-3個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及智能裝備、生命健康、港口物流等4-5個(gè)500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升深圳"國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心"地位，并使東部地區(qū)成為"中國(guó)制造2025"重要的集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

同時(shí)，隨著制造業(yè)往東莞、惠州兩地發(fā)展，在《東進(jìn)方案》中，還要求"打造深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)綜合服務(wù)核心區(qū)、深圳東進(jìn)功能輻射中樞，承擔(dān)區(qū)域性綜合交通樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)及市級(jí)文體賽事活動(dòng)中心的功能。

宋丁告訴時(shí)代周報(bào)記者，深圳的發(fā)展重點(diǎn)一直在福田、南山、羅湖等區(qū)，只有這次才真正把關(guān)注點(diǎn)從西部"分流"一部分到東部。"從規(guī)劃來(lái)說(shuō)，東部也擔(dān)負(fù)著相當(dāng)大的一部分的產(chǎn)城一體化任務(wù)，特別是生態(tài)型的加工制造、高新科技，會(huì)進(jìn)行配套，生活服務(wù)業(yè)也會(huì)有較好的發(fā)展，也承擔(dān)著相當(dāng)一部分居住的功能。

"東部的戰(zhàn)略，既是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略又不是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略"，郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然是短板，是需要去補(bǔ)的。比如，交通是東部發(fā)展的一個(gè)瓶頸，這就需要一個(gè)整體的交通方案去打破。

但面對(duì)早在2012年就與東莞握手、并且合作得愈發(fā)如膠似漆的華為，"東進(jìn)"的吸引力還足夠大嗎?

"最近幾年來(lái)，深圳GDP中金融的占比每年幾乎都增加一個(gè)百分點(diǎn)"，被稱(chēng)為"深圳三劍客"的金心異告訴時(shí)代周報(bào)記者，深圳本地專(zhuān)家們討論的結(jié)果是，2020年，深圳的第二產(chǎn)業(yè)比例可能下降到35%以下，而如果第二產(chǎn)業(yè)比重降至35%以下，意味著深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得不均衡。

"光是一年2000萬(wàn)元還是5000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不出下一個(gè)華為這樣的本土大公司。"金心異斷言。